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立法快讯

全国人大高票通过预算法修订决定

2014-09-19
 历经10年,经过四次审议,预算法修正案草案8月31日在十二届全国人大常委会第十次会议上获得高票通过,国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。修改后的预算法不仅确立全口径预算制度,将政府所有收支都纳入预算,还首次将“预算公开”入法,并对地方政府性债务进行全方位规范。

预算,是经法定程序审核批准的国家年度性财政收支计划,关系到政府的每一笔钱从哪里来、到哪里去。由于现行预算法未将政府的全部收支都纳入预算,导致类似“小金库”等财政管理问题屡禁不止。新预算法的一大亮点就在于确定了全口径预算制度,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算——四个“国家账本”都纳入预算体系。

与现行预算法只字未提预算公开相比,修改后的预算法不仅将建立公开透明的预算制度写入立法宗旨,还规定了预算公开的主体、内容、时效,便于社会监督。

近年来,地方政府性债务问题引起多方关注。按照现行预算法规定,我国地方政府不得发行债券,但地方政府在实际操作上已通过多种方式突破了法律限制。为了加强地方债务管理,积极防范财政风险,新预算法为地方债“开明渠、堵暗渠”,在为地方债“开闸”的同时设定多重“限制”,不仅将发债主体限定在省级地区,举债规模由全国人大或常委会批准,还对资金的用途和风险机制划定了“红线”。

新预算法将于2015年1月1日起施行。

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